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　　從源頭化解社會矛盾糾紛

　　——衡東縣人民法院楊橋法庭調(diào)撤率達(dá)60%

　　法制周報者 曾雨田 通訊員 劉尚球

　　人民法庭既是化解矛盾糾紛橋頭堡，也是踐行司法為民的連心橋，在推進(jìn)訴源治理過程中承擔(dān)著重要職責(zé)。

　　今年1月-10月，衡東縣人民法院楊橋法庭新收訴訟案件125件，同比下降36.86%，結(jié)案118件，收結(jié)比為94.4%，其中調(diào)解與撤訴共67件，司法確認(rèn)9件，調(diào)撤率達(dá)60%。通過訴前調(diào)解方式委派調(diào)解41件，調(diào)成21件，訴前調(diào)解率為51.22%。

　　凝聚大格局

　　高位推動訴源治理

　　今年來,衡東縣法院深入推進(jìn)“訴源治理”，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理的工作方案》，確定楊橋法庭為開展訴源治理工作的試點(diǎn)法庭。

　　6月3日，衡陽市中院在衡東縣法院召開訴源治理工作座談會，市司法局、縣司法局與楊橋、蓬源、榮桓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員近20人參加會議。與會人員對“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的多元解紛、訴源治理達(dá)成了共識，各單位對“無訟鄉(xiāng)村”建設(shè)中的職責(zé)定位更加明晰。

　　6月29日，衡東縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)訴源治理，進(jìn)一步推動矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見〉的通知》?！秾?shí)施意見》明確將多元化解、訴調(diào)對接、加強(qiáng)訴源治理有關(guān)工作開展情況及民事、行政案件萬人起訴率等指標(biāo)納入平安建設(shè)和依法治縣考核體系，由縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織考核，并制定相應(yīng)的考核細(xì)則與獎懲措施。

　　搭建大平臺

　　主動構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制

　　訴源治理，不是任何一家單位的獨(dú)角戲，而應(yīng)該是集思廣益、齊心協(xié)力的大合唱。

　　6月份，周氏兩兄弟因屋檐水溝污水排放問題發(fā)生沖突，老二氣憤之時將糞便潑在老大家的神壇上。老二患有精神疾病，其家人雖然知道此事做得不對，但兩家積怨已久，就是不同意賠償。

　　兩人既是親兄弟，又是隔壁鄰居，如果一判了之，矛盾可能會升級。為此，楊橋法庭通過當(dāng)?shù)孛芫偷鼗獾男问?，主動與榮桓鎮(zhèn)政府、派出所、周氏兄弟所在村委會聯(lián)系，組織雙方在村委會調(diào)解，以查明事實(shí)為基礎(chǔ)，析法理，講情理，最終兩家人握手言和。

　　主動與轄區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、派出所、司法所、人民調(diào)解委員會形成矛盾糾紛化解的聯(lián)動機(jī)制，在楊橋法庭已成常態(tài)。

　　為推動一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新平臺，楊橋法庭在橋興社區(qū)設(shè)立了衡陽市首家社區(qū)訴源治理工作站。在每個司法所固定1名司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員，只要有司法確認(rèn)需要，由司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員與法庭點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系，法庭可提供“一站式”“保姆式”的司法確認(rèn)服務(wù)。

　　此外，探索建立“一村一特邀調(diào)解員”工作機(jī)制，激活鄉(xiāng)村調(diào)解力量，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推薦，在每一村每一社區(qū)確定一名特邀調(diào)解員。目前選定了33名特邀調(diào)解員，村中的矛盾糾紛化解都可通過他們直接與法庭聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)法官講法理與村官講情理雙結(jié)合。

　　夯實(shí)大調(diào)解

　　無縫對接多元解紛

　　楊橋法庭積極探索建立調(diào)解前置程序，設(shè)立了駐庭調(diào)解工作室1間，現(xiàn)已升級為在線調(diào)解室。駐庭人民調(diào)解員辦公室2間，配置相應(yīng)的辦公設(shè)備。從已選任的人民陪審員中選聘“法律素養(yǎng)好、群眾口碑實(shí)、調(diào)解熱忱高”的人作為特邀調(diào)解員，讓他們充分發(fā)揮人民陪審員的調(diào)解優(yōu)勢，著力將矛盾糾紛化解在訴前。

　　從3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民陪審員、法律工作者、退休干部中選聘5人為駐庭人民調(diào)解員，輪流值班，駐庭參與調(diào)解。6月特邀調(diào)解員入駐法庭，已委派調(diào)解案件54件，成功調(diào)解案件22件，其中線上遠(yuǎn)程調(diào)解12件，訴前調(diào)解率為40.74%。

　　為進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序，細(xì)化調(diào)解流程，楊橋法庭制定了《關(guān)于駐庭調(diào)解工作室(特邀調(diào)解員)訴前調(diào)解試行辦法》。明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴前調(diào)解的12類案件，盡可能從源頭層層過濾分解糾紛，把大量糾紛化解在訴訟之外。調(diào)解期限30日，調(diào)解不成的，要及時轉(zhuǎn)入訴訟程序，實(shí)現(xiàn)無逢對接，堅決防止久調(diào)不決的現(xiàn)象發(fā)生。

　　做好大宣傳

　　全力唱響和諧之音

　　一個案例勝過一打文件。楊橋法庭善于用鮮活的案例現(xiàn)場宣傳多元糾紛解決機(jī)制便利、高效和經(jīng)濟(jì)性。

　　7月15日，楊橋法庭在縣委組織部的組織下，在楊橋鎮(zhèn)荊竹村，以屋場會的形式為30多名村民送上一堂《民法典》宣講課與訴源治理普法課。

　　8月18日，暑假期間將“模擬法庭”送進(jìn)虎塘村，以情景劇的方式，開啟送法下鄉(xiāng)新模式，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏臒崃覛g迎和高度參與。

　　11月3日，法庭向社會發(fā)布5起訴源治理典型案例，以進(jìn)一步提升訴源治理的社會知曉度。

　　今年來，楊橋法庭在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展法律宣傳3場，《民法典》講座2場，發(fā)放宣傳資料500余份，接受群眾咨詢50余人次，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律宣傳全覆蓋。

作者：曾雨田 劉尚球

責(zé)編：廖悠悠

來源：法制周報